+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Отличие схода от собрания граждан

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Отличие схода от собрания граждан

Федеральный закон от 19 июня г. Значение собрания заключается в том, что оно обеспечивает возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой граждан. Характерно, что Федеральный закон от 28 августа г. Так, он определяет сход как форму непосредственной демократии обязательного характера, решения которой являются обязательными для всех жителей муниципального образования, а также для органов и должностных лиц местного самоуправления см. По замыслу федерального законодателя в отличие от схода собрание граждан представляет собой форму непосредственной демократии рекомендательного характера, то есть оно позволяет выявить общественное мнение и учесть или не учесть его органами и должностными лицами местного самоуправления. В последнем случае собрание является не только одной из форм осуществления территориального общественного самоуправления, но и высшим руководящим органом территориального общественного самоуправления см.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Глава 1. Глава 2.

Статья 29. Собрание граждан

Глава 1. Глава 2. Глава 3. Конституция Российской Федерации, закрепив право граждан на осуществление местного самоуправления в двух формах: непосредственно и через органы местного самоуправления, заложила основы для развития большого количества демократических механизмов реализации указанного права.

Бесспорно, что местное самоуправление является наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти. Одной из форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются собрания сходы граждан. Практика нормативного регулирования отношений, связанных с реализацией права граждан на местное самоуправление именно в этой форме далеко не однозначна.

Федеральный законодатель весьма скупо осветил это явление, региональное же законодательство представляет собой достаточно широкий спектр моделей регулирования, который еще более увеличивается на местном уровне. Подобный разброс зачастую является причиной принятия незаконных решений органами местного самоуправления. К примеру, в одном из субъектов федерации только за год прокуратурой были опротестованы более 20 уставов муниципальных образований по причине незаконности содержащихся в них положений, связанных с порядком организации и проведения собраний сходов Кроме того, велика и практическая актуальность данной проблематики.

Нельзя не согласиться с мнением И. Хотя, в небольших самоуправляющихся местных сообществах осуществление местного самоуправления посредством собраний сходов является наиболее эффективным. Их существенное отличие по сравнению с референдумом и выборами состоит в том, что здесь объединены в одно целое совместное обсуждение, поиск решения и его принятие. В то же время, при признании необходимости повышения роли сходов в процессе осуществления местного самоуправления, в теории этот институт остается практически не разработанным.

В сравнительно небольшом числе работ на эту тему отсутствуют сколько-нибудь широкие обобщения, позволяющие достаточно четко определить место и полномочия собраний сходов граждан в системе местного самоуправления, в том числе среди форм прямого волеизъявления граждан.

Основной целью настоящей работы является определение на основании действующего федерального и регионального законодательства места собраний сходов граждан в системе институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Настоящая работа не претендует на очень глубокий анализ существа рассматриваемых отношений.

Проблемы затронутые в ней требуют еще достаточно глубокого изучения в теории. Что особенно актуально в свете проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления в Российской Федерации. В действующем региональном законодательстве нет единого подхода к регулированию отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления при осуществлении его в такой форме как собрания сходы граждан. Указанное разнообразие порождает неопределенность в этом вопросе, устранять которую приходится на практике.

Решение этой проблемы является достаточно важным, поскольку собрания сходы являются той формой народовластия, которая позволяет наиболее оперативно решать значимые для жителей какой-либо территории вопросы при наличии гарантий решения этого вопроса в их интересах. Собрания граждан в сфере местного самоуправления являются наиболее приближенной к населению формой проявления демократии. Ниже я попытаюсь описать некоторые из существующих моделей регулирования места собраний сходов граждан в сфере местного самоуправления.

Выделение названных моделей я построил на основании следующих критериев: проводятся ли собрания на территории всего муниципального образования либо в его части, являются ли они формой территориального общественного самоуправления, могут ли осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, какова юридическая сила их решений, какие вопросы входят в компетенцию.

Собрания сходы граждан как форма участия населения в деятельности местных советов были предусмотрены еще в законодательстве РСФСР. Собрание, сход граждан поселка, села обсуждает вопросы благоустройства, коммунально-бытового и культурного обслуживания населения, охраны общественного порядка, заслушивает доклады о работе исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов и другие вопросы в соответствии с законодательством РСФСР.

Сельские сходы обсуждают и решают вопросы самообложения населения. Общие собрания, сходы являлись одной из форм непосредственного, наиболее массового и активного участия населения в решении вопросов местной жизни. Общие собрания, сходы могли созываться соответственно исполнительным комитетом поселкового, сельского совета.

Примечательно, что в данном случае разделяются собрания и сходы в зависимости от статуса местного совета. Хотя различий в полномочиях не указывалось, за исключением того, что сельские сходы могли решать вопросы самообложения населения.

О наличии такого полномочия у собраний граждан в поселках закон не говорил. Когда созыв собрания, схода трудно было обеспечить в силу каких-либо обстоятельств, то могли проводиться собрания, сходы представителей жителей населенного пункта.

При чем их компетенция совпадала с компетенцией сходов. В соответствии со статьей 83 Закона, на общих собраниях, сходах граждан населенного пункта могли избираться общественные сельские комитеты, уличные и квартальные комитеты, соответственно по отдельным населенным пунктам, расположенным на территории поселкового, сельского Совета народных депутатов, по улицам и кварталам в поселках и селах.

Только ранее действующий закон не разграничивал сходы в сфере деятельности органов общественной самодеятельности населения и в сфере деятельности местных советов.

Это объясняется тем, что согласно части 4 статьи 83 Закона, общественные сельские комитеты, уличные и квартальные комитеты в своей деятельности подотчетны избравшим их собраниям граждан, поселковому, сельскому Совету и его исполнительному комитету. Поскольку в компетенцию собраний, сходов входило лишь обсуждение вопросов местного значения, то и решения, принимаемые на, них носили соответственно рекомендательный характер.

Однако органы местной власти обязаны были отчитываться об исполнении решений принятых с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного на собраниях, сходах. В дальнейшем регулирование вопросов, связанных с организацией деятельности собраний граждан по месту жительства изменилось в связи с реформой местного самоуправления. В статье 80 этого закона установлено: система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания сходы , конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов , а также иные органы самоуправления населения по месту жительства советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное.

Таким образом собрания сходы граждан были включены только в систему территориального общественного самоуправления, а следовательно могли функционировать только на части территории муниципального образования и не могли осуществлять функций представительного органа местного самоуправления.

Кроме того собрания в этом законе приравниваются по своему статусу к конференциям, что в настоящее время тоже может восприниматься не совсем однозначно. Часть вторая статьи 81 закрепляла компетенцию сходов, в нее входили следующие вопросы:.

Как видно, это все вопросы, относящиеся к сфере территориального общественного самоуправления. О характере решений, принимаемых на собраниях сходах , конференциях граждан закон прямо не говорит ничего, но как мы видим исходя из того круга вопросов, регулирование, которых отнесено к компетенции собраний и конференций решения эти носили скорее организационный характер в области территориального общественного самоуправления, а соответственно полностью зависели от решения местных советов, которые в соответствии со статьей 83 принимали решение о передаче им каких-либо из своих полномочий.

Только в этом случае решения сходов могли иметь свойство общеобязательности. Во всех иных случаях, поскольку органы территориального общественного самоуправления никогда не признавались органами власти, то и собрания сходы , конференции граждан, являясь по отношению к ним высшим органом, также не могли принимать общеобязательных решений.

Пунктом 2 указанного Положения устанавливалось, что в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. Они приобрели более широкие полномочия, по сути, осуществляя функции ранее существовавших поселковых, сельских советов.

Разграничение же функций этих двух разновидностей сходов должно было проводиться, во-первых, по территории, если сход проводился в целом в поселении, то он мог осуществлять функции представительного органа местного самоуправления, но при условии, что представительный орган в этом поселении не был сформирован, во-вторых, по составу участников, поскольку в сходах, решающих вопросы территориального общественного самоуправления имели право принимать участие жители, достигшие 16 лет.

В нем нет отдельной главы о территориальном общественном самоуправлении, а статья 24, в которой говорится о собраниях, сходах граждан помещена в главу IV Формы прямого волеизъявления граждан и иные формы осуществления местного самоуправления. В статье 24 установлено, что в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания сходы граждан; порядок созыва и проведения собрания схода граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае говорится о собраниях сходах в муниципальных образованиях, что можно понимать как собрания всех жителей муниципального образования и как собрание жителей какой-либо его части. Из этого можно сделать вывод о том, что деятельность собраний граждан не полностью входит в территориальное общественное самоуправление. Достаточно четко прописана в законе новая роль собраний сходов , закрепленная ранее лишь упомянутым Указом Президента. В соответствии счастью 6 статьи 15, в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями сходами граждан.

Как правило эта норма распространяется на муниципальные образования с небольшим количеством жителей, в которых удобнее проводить сходы чем избирать представительный орган местного самоуправления. В этом случае собрания сходы приобретают статус указанного представительного органа, а, следовательно, приобретают властные полномочия по решению вопросов местного значения. Федеральный законодатель разделяет собрания сходы по территории, на которой они проводятся, хотя прямого указания в законе на это не содержится.

Как свидетельствует практика, одной из самых распространенных форм осуществления территориального общественного самоуправления являются собрания сходы. Действующий закон ничего не говорит о характере и юридической силе решений, принимаемых на собраниях сходах не имеющих прав представительного органа местного самоуправления.

Представляется вполне логичным, что сходы относятся именно к формам прямого волеизъявления граждан. Поскольку статья 24 допускает возможность осуществления сходами полномочий представительного органа местного самоуправления в качестве специальной нормы по отношению к общему правилу о возможности проведения собраний сходов в муниципальных образованиях, то представляется очевидным, что все разновидности сходов относятся к формам прямого волеизъявления граждан.

Статья 44 этого же закона устанавливает, что, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Отсюда можно сделать вывод о том, что решения принимаемые гражданами на собраниях сходах являются общеобязательными. Однако, указанная позиция не всегда находит свое применение на практике и роль собраний граждан по разному регулируется в региональном законодательстве. В этом законе собраниям сходам посвящена статья 10, в которой установлено, что местное сообщество для решения вопросов местного значения вправе проводить собрание сход граждан.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность собранием сходом граждан полномочий представительного органа. Решения, принятые собранием сходом граждан в пределах его полномочий, подлежат обязательному опубликованию либо обнародованию, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, не зависимо от форм собственности, расположенных на данной территории и гражданами.

Таким образом пермское законодательство выделяет только сходы, проводимые с участием всех жителей муниципального образования, но в то же время разделяет сходы с правами представительного органа и сходы, таких прав не имеющие. В любом случае решения собраний сходов признаются обязательными.

Статья 5 названного закона устанавливает, что жители области осуществляют право на территориальное общественное самоуправление непосредственно участвуя в собраниях сходах , конференциях граждан. Естественно, что решения, принимаемые на таких сходах могут быть обязательными лишь в сфере организации территориального общественного самоуправления. В связи с изложенным можно сделать вывод, что определяющим моментом в том, являются ли решения собраний сходов обязательными служит тот факт, проводятся ли собрание на всей территории муниципального образования или нет.

Данная модель является повторением модели, закрепленной законом года и Указом Президента РФ от В этом виде она применяется в Свердловской области. Статья 31 пункт 4 которого устанавливает, что в отдельных сельских поселениях представительный орган местного самоуправления может не создаваться, а полномочия представительного органа осуществляются населением непосредственно на сходах, в иных формах прямой демократии, статья 41 закрепляет это же правило, более подробно регламентируя порядок деятельности и компетенцию сходов с правами представительного органа местного самоуправления.

В то же время статья 53 этого закона говорит о том, что система территориального общественного самоуправления включает в себя собрания сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Таким образом сходы могут быть наделены либо правами представительного органа, либо быть формой территориального общественного самоуправления. При этом он регулирует порядок деятельности сходов как с правами представительного органа так и без таковых. Кроме того, закон устанавливает единое регулирование для собраний сходов проводимых как на части территории муниципального образования так и в муниципальном образовании в целом не имеющих прав представительного органа.

Эта глава не устанавливает каких-либо различий в регулировании деятельности сходов, проводимых как в муниципальном образовании в целом, так и в его территориальных подразделениях. Вышеизложенное позволило бы сделать выводы о том, что в Свердловской области признаются собрания сходы без прав представительного органа, не являющиеся формой территориального общественного самоуправления. Но Уставным судом Свердловской области в постановлении от 12 марта года было дано официальное разъяснение этих законоположений.

Уставный суд указал, что согласно статье 15 пункт 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собрания сходы граждан могут быть формой непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, в частности, при выполнении функции представительного органа муниципального образования.

В этом случае решение собрания схода муниципального образования в силу статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 41 пункт 5 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" является обязательным для исполнения. В то же время, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 53 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области", собрания сходы граждан входят в систему территориального общественного самоуправления.

Такое регулирование, поскольку оно не относится к вопросам прямого волеизъявления граждан, не противоречит общим принципам организации местного самоуправления и Уставу Свердловской области.

Таким образом официально было закреплено, что в Свердловской области существует лишь две разновидности собраний сходов граждан: с правами представительного органа и как форма территориального общественного самоуправления.

Более подробный комментарий указанного постановления Уставного суда будет дан ниже на страницах настоящей работы. Эта модель существует в чистом виде только в городе Москве. Поскольку в силу специфики организации местного самоуправления в городе федерального значения собрания сходы не могут осуществлять функции представительного органа местного самоуправления, то такая разновидность собраний как собрания с правами представительного органа местного самоуправления в данной модели отсутствует.

Собрания и конференции вправе принимать решения по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию органов власти города и района, а также по выдвижению кандидатур, рекомендуемых в составы избирательных комиссий. В соответствии с частью 5 этой же статьи, собрания конференции , на которых образуются территориальные общины, формируются органы территориального общественного самоуправления, а также определяется порядок их деятельности, проводятся в соответствии с Законом города Москвы от 10 июля года N "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" Таким образом, деятельность собраний граждан без прав представительного органа выведена за рамки территориального общественного самоуправления.

Деятельность этой разновидности сходов напрямую связана здесь с существованием территориальной общины.

Собрания и конференции граждан

Регистрация Вход. Ответы Mail. Вопросы - лидеры Коррупциогенные факторы в нормативно правовых актах 1 ставка. Есть кафе в ТЦ, туалет один на весь ТЦ, муж и жен. Антикоррупционная экспертиза КоАП республики Татарстан 1 ставка. Юридически грамотные люди, ответьте пожалуйста по поводу медосмотра. Лидеры категории Антон Владимирович Искусственный Интеллект.

Сход граждан. Собрание граждан

Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования. Купить систему Заказать демоверсию. До

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Собрание жителей Ибрагимово 5.07.2017 г. (продолжение собрания)

Для поселений с небольшой численностью жителей сход граждан предусмотрен как институт муниципальной власти, осуществляющий функции местного самоуправления на всей его территории. Он, по существу, заменяет и местный референдум, и представительный орган муниципального образования, который в данном случае не формируется.

Если сход принимает властно-обязательные решения, то акты собраний и конференций таким качеством не обладают.

Мы предполагаем, что вам понравилась эта презентация. Чтобы скачать ее, порекомендуйте, пожалуйста, эту презентацию своим друзьям в любой соц. Кнопочки находятся чуть ниже.

Вы точно человек?

Если предыдущее законодательство не проводило четкого различия между собранием и сходом граждан по месту жительства, то по Федеральному закону от Сход проводится только в муниципальном образовании — поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более человек, и осуществляет все полномочия представительного органа муниципального образования, а также решает иные вопросы местного значения. Учитывая небольшую численность населения, территориальную компактность его проживания, законодатель счел нецелесообразным создавать представительный орган, проводить выборы депутатов и дал гражданам возможность непосредственно принимать нормативные акты, утверждать бюджет, программы развития территории, заслушивать отчет главы муниципального образования и осуществлять иные полномочия представительного органа, в том числе отнесенные законом к его исключительной компетенции. В отличие от собрания граждан, которое может проводиться в пределах любой части территории муниципального образования, сход должен проводиться в рамках всего муниципального образования, а участвовать в нем имеют право все жители поселения, достигшие 18 лет и имеющие активное избирательное право. Учитывая важную роль схода, он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Согласно ст. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов)

Законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" призван устранить сложившуюся правовую неопределенность в сфере бюджетного законодательства, предусматривающего зачисление конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений. Между тем, само понятие "коррупционное правонарушение" в настоящее время отсутствует в законодательстве. Принятие законопроект "О внесении изменений в статью 2. Целью законопроекта является устранение правовой коллизии между Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и бюджетным законодательством.

СХОД ГРАЖДАН

Что необходимо для бесплатной юридической консультации в Санкт-Петербурге и других городах, районах и населенных пунктах Ленинградской области. Аккуратно заполните все представленные выше поля формы заявки на бесплатную юридическую консультацию: 1 Выберите наиболее подходящую Вам тему юридической консультации из списка 2 Выберите Ваш город или регион из списка для Санкт-Петербурга и Ленинградской области - выберите "Санкт-Петербург и Ленинградская область" 3 Введите Ваше имя и номер телефона с кодом города или сотового оператора для бесплатной консультации юриста 4 Введите Ваш вопрос или вкратце обозначьте проблему юристу 5 ВНИМАНИЕ.

После заполнения всех полей - ещё раз внимательно проверьте правильность Вашего номера телефона с кодом города или сотового оператора.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления В конференции, в отличие от собрания, вправе участвовать не все.

Лекция 4: «Формы местного самоуправления»

Документов у меня на телефон. После продавец не выходит на связь а телефонный номер сменили. Могут родители подать на человека в полицию или в суд. Точных контактов продавца я не знаю.

Изучив их, можно быстрее найти специалиста для решения своих проблем. Каждый посетитель имеет возможность задать бесплатный вопрос юристу через специальную форму. Бесплатная консультация предполагает получение профессионального совета в движении в нужном направлении на дальнейших этапах.

Спилили полотенцесушители еще весной и до сих пор ничего не предпринимают, хотя договоренность. Бригадир обещает но не делает. К кому обратиться с этим вопросом.

Вопрос: на материнский капитал мы с детьми можем рассчитывать что бы улучшить жилищную. Утерян паспорт в г. Нижневартовске, заявление в органы подано сразу, живу в Нижневартовске 20 лет, два раза получала в Нижневартовске.

Банк, в котором мы брали ипотеку, значительно повысил процентную ставку, и платежи за дом стали просто неподъемными. Несколько месяцев, ограничивая себя в кое-каких тратах, мы держались, но потом знакомые посоветовали обратиться к Елене Александровне Захаровой за юридической консультацией по жилищным вопросам, которая сумела вернуть прежнюю процентную ставку и отстоять наши права в суде.

Вы лучший юрист по жилищным спорам. У меня была довольна сложная и запутанная проблема.

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Любовь

    Я Вам очень благодарен за информацию. Я воспользовался этим.